□門雅麗
育兒?jiǎn)栴}牽動(dòng)著千萬(wàn)家庭，今年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》于2025年6月1日起施行，明確提出“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”，為托幼一體化提供法律依據(jù)。
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，0-6歲嬰幼兒的教育與保育問題日益受到全社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策扶持托幼一體化發(fā)展，各地也相繼開展實(shí)踐探索，取得一定成效。但總體而言，托幼一體化發(fā)展仍面臨諸多問題，亟待補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全方位、多角度研究推進(jìn)托幼一體化的創(chuàng)新實(shí)踐，加快托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展，讓幼有所育、不負(fù)所“托”。
擴(kuò)大“一體化”辦園規(guī)模是趨勢(shì)
“托幼一體化”是將0到6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合。根據(jù)衛(wèi)健部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我省取得合法資質(zhì)的各級(jí)各類托育機(jī)構(gòu)超過八成以上是民辦機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，收費(fèi)價(jià)格相對(duì)較高、家庭承擔(dān)困難，普惠托位數(shù)量和比例不足現(xiàn)象突出。因此，立足本省實(shí)際，整合現(xiàn)有幼兒園資源，支持指導(dǎo)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性公辦幼兒園開展托幼一體化教育，既能滿足家長(zhǎng)對(duì)公平且有質(zhì)量的教育需求，又能確保學(xué)前教育資源不會(huì)因生育水平走低而減少。尤其是兒童的教育過程是一個(gè)有機(jī)整體，乳嬰兒教育與學(xué)前教育具有連續(xù)性和銜接性，助力嬰幼兒教育實(shí)現(xiàn)“托幼一體化”，既是解決托育服務(wù)供給的有效途徑，也是解決幼兒園因生源減少導(dǎo)致招生困難發(fā)展瓶頸的有效策略，更是人才延續(xù)培養(yǎng)的有效保障。
厘清“一體化”體制機(jī)制是關(guān)鍵
我國(guó)在“托幼一體化”實(shí)踐中，上海最具典型。上海市由教委牽頭探索構(gòu)建以“托幼一體化”為主的托育服務(wù)供給模式，提出以普惠為導(dǎo)向、托幼一體為主、多方共同參與的托育服務(wù)發(fā)展方向，并取得了初步成效。但在其他一些省市，幼兒園與托育機(jī)構(gòu)的主管部門分別是教育和衛(wèi)生健康部門，存在“多龍治水”問題。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開始大膽探索，完善管理體制，明確開設(shè)托班的幼兒園由教育部門統(tǒng)一管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健和保育指導(dǎo)工作，共同支持有條件的幼兒園改擴(kuò)建托班，增強(qiáng)托育服務(wù)供給能力。同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有托育和學(xué)前教育管理體制進(jìn)行整合優(yōu)化，界定“托幼一體化”中各管理部門的職責(zé)范圍，構(gòu)建由教育行政部門主導(dǎo)，衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門協(xié)作，社會(huì)多方參與的“托幼一體化”管理體制。
建設(shè)“一體化”人才隊(duì)伍是支撐
托育師資短缺和專業(yè)技能不足是“托幼一體化”難以回避的問題，亟需培養(yǎng)出既懂教育又懂照護(hù)的復(fù)合型人才。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞“托幼一體化”，調(diào)整幼教職業(yè)院校的學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置，包括增加?jì)胗變盒睦戆l(fā)展、疾病預(yù)防、安全防護(hù)等內(nèi)容，使學(xué)生全面掌握從嬰兒護(hù)理到幼兒教育的知識(shí)技能。搭建幼兒園與托育師資之間結(jié)對(duì)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員雙向流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。爭(zhēng)取衛(wèi)健部門專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，依托研培部門，借助高校優(yōu)勢(shì)，協(xié)同專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展全省“托幼一體化”規(guī)范發(fā)展師資培訓(xùn)。同時(shí)，還要建立健全支持“托幼一體化”高質(zhì)量發(fā)展的托育服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，將托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)為公益崗位，建立健全職稱評(píng)聘機(jī)制，拓展基層托育服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。
確保“一體化”服務(wù)質(zhì)量是核心
“一體化”并不是“一致化”，托育服務(wù)無(wú)論是資格認(rèn)定還是職業(yè)素養(yǎng)都有別于幼兒教育。從專業(yè)建設(shè)和布局來(lái)看，托育服務(wù)專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)際上是“保、教、養(yǎng)、醫(yī)”相結(jié)合，有著不同于3歲以上兒童的特點(diǎn)。專家呼吁避免將托育做成早期教育，提倡照護(hù)性回應(yīng)。構(gòu)建“托幼一體化”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系，是提升“托幼一體化”服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求，當(dāng)務(wù)之急是全面梳理現(xiàn)有托育和學(xué)前教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別兩者之間的差異和共性，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建整合包括嬰幼兒的日常喂養(yǎng)照護(hù)、教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施、家長(zhǎng)溝通以及緊急情況處理等“托幼一體化”的服務(wù)流程和操作規(guī)范，確保從業(yè)人員有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，推動(dòng)“托幼一體化”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
拓展“一體化”資金來(lái)源是保障
據(jù)面向全省幼兒園調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因托育服務(wù)成本高、專項(xiàng)資金落地難等問題，導(dǎo)致普惠性和非營(yíng)利性幼兒園開辦托班積極性不高。因此，一方面要完善專項(xiàng)資金撥付機(jī)制，對(duì)有意愿開展托育服務(wù)的公辦幼兒園和有固定房產(chǎn)的民辦普惠園，在給予專項(xiàng)撥款時(shí)，不妨先期按比例進(jìn)行資金資助，完成項(xiàng)目后再根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果落實(shí)剩余補(bǔ)貼，逐步完善托育服務(wù)專項(xiàng)資金供給，提高補(bǔ)貼資金使用靈活性和有效性。另一方面，探索建立多元化籌資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持“托幼一體化”建設(shè)，鼓勵(lì)大型勞動(dòng)密集型企業(yè)或已有附屬幼兒園的單位參與“托幼一體化”建設(shè)，集中解決職工子女養(yǎng)育和教育問題。
整體來(lái)看，這種以教研指導(dǎo)為引領(lǐng)，以省外先進(jìn)典型為示范，以高校、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為助力，以公辦、民辦、社區(qū)三方基地為抓手，以省、市、縣（區(qū)）、園四級(jí)教研聯(lián)動(dòng)為支撐的“托幼一體”協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建模式與支持策略的推進(jìn)，將為促進(jìn)我省“托幼一體化”區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來(lái)新樣態(tài)。
基金項(xiàng)目：黑龍江省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《幼兒園托育服務(wù)分層聯(lián)動(dòng)范式研究》（編號(hào)：JJB1421255）；黑龍江省衛(wèi)生健康委委托重點(diǎn)課題《黑龍江省托幼一體協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建與支持策略研究》。
（作者單位：黑龍江教師發(fā)展學(xué)院）