城鎮(zhèn)建設(shè)美如畫。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。
圖表由甘南縣委宣傳部提供
甘南縣工業(yè)園區(qū)。
飛鶴乳業(yè)。
鄉(xiāng)村文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。
□文/攝 王寒風(fēng) 李文浩 本報(bào)記者 孫昊
歷史的征程波瀾壯闊，奮進(jìn)的腳步鏗鏘有力。塔吊林立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，阡陌交通的希望田野，笑語(yǔ)盈盈的街頭巷尾……今日之甘南，無(wú)數(shù)生動(dòng)的細(xì)節(jié)，正共同撰寫著一份關(guān)于“蝶變”的答案：縣域的真正振興，是讓發(fā)展的紅利滲透到每一寸土地，溫暖每一個(gè)生活在其間的人。
蝶變1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同之變
從“二元分立”到“鏈條共融” 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)根基一體夯實(shí)
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。甘南縣著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局由城鄉(xiāng)分割向全域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能由單一依賴向多元融合轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)基底提質(zhì)增效，筑牢城鄉(xiāng)融合“壓艙石”。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計(jì)建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.72萬(wàn)畝、推廣大壟密植等高效技術(shù)84萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。成功爭(zhēng)創(chuàng)第一批“國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣”，累計(jì)投入銜接資金3.88億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目66個(gè)，成為帶動(dòng)村民持續(xù)增收的“富民引擎”，全省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)為A等，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作獲得國(guó)家鄉(xiāng)村振興局高度肯定，為城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
“四個(gè)農(nóng)業(yè)”深化拓展，激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”。實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣項(xiàng)目116個(gè)，打造三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)122個(gè)，綠色食品原料基地面積達(dá)120萬(wàn)畝，連續(xù)四年獲評(píng)綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)示范縣，獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。以“兩米一葵”為代表的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃，“一村一品”示范村增至45個(gè)，村辦企業(yè)達(dá)122家，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展至334個(gè)，39款優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入選“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”區(qū)域公用品牌，“甘南粥米”“甘南壓榨大豆油”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，實(shí)現(xiàn)既“種得好”更“賣得俏”，有效鏈接了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。
工農(nóng)互促融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體“產(chǎn)業(yè)圈”。聚焦省“4567”、市“2345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，運(yùn)用鏈?zhǔn)剿季S構(gòu)建“133”縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新矩陣，“十四五”期間簽約項(xiàng)目62個(gè)，總額超159.2億元；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，完成投資69億元。奶乳一體化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破50億元，肉食一體化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)40億元，新能源總裝機(jī)規(guī)模突破35萬(wàn)千瓦，成功引進(jìn)中船智能制造工業(yè)園、數(shù)字化機(jī)器人、智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2020年的36家發(fā)展到現(xiàn)在的45家，期間退出12戶、新增21戶，平均每年新入規(guī)4家，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。通過夯基、拓局、攀高，地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的91.2億元增長(zhǎng)到2024年的103.6億元，增長(zhǎng)21.6%；規(guī)上工業(yè)增加值由2020年的18.28億元增長(zhǎng)到2024年的22.59億元，年均增長(zhǎng)6.88%；稅收由2020年的7.9億元增長(zhǎng)到2024年的9.8億元，增長(zhǎng)24.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2020年的20197元、10029元增長(zhǎng)到2024年的25149元、14117元，增長(zhǎng)24.5%、40.76%，近三年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展始終保持在省市第一方陣，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新局面。
蝶變2 服務(wù)均等之變
從“梯度差異”到“普惠共享” 城鄉(xiāng)生活品質(zhì)同步升級(jí)
為促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，甘南縣致力于推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民享有更加公平、更高質(zhì)量的生活保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。
基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)“提質(zhì)增彩”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造高品質(zhì)小區(qū)，推進(jìn)老舊小區(qū)和單散樓改造，全面完成城區(qū)給排水管網(wǎng)三年改造計(jì)劃，解決了多年想解決而未解決的城市內(nèi)澇頑疾，解決了雨污分流、城市環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，解決了民生最關(guān)注的飲用水地下管網(wǎng)問題，架起了黨委、政府和群眾的連心橋、光明路。創(chuàng)新建立“1+3+N”紅色物業(yè)聯(lián)盟體系，公辦物業(yè)累計(jì)接管棄管小區(qū)90個(gè)，無(wú)物業(yè)小區(qū)全部清零。“多規(guī)合一”編制村莊規(guī)劃，新改建農(nóng)村道路258.6公里，改造危橋8座，國(guó)道301改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工通車，新改建飲水工程4處，鋪設(shè)農(nóng)村自來水管網(wǎng)167公里，打造綠化精品屯54個(gè)。著力打造生活污水治理、生活垃圾處置、畜禽糞污處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、秸稈綜合利用“五個(gè)體系”，獲評(píng)全省村莊清潔先進(jìn)縣、農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)兵縣。
公共資源普惠共享，拉平城鄉(xiāng)“民生高差”。民生支出占公共財(cái)政支出比重始終保持在80%以上。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)95%以上，困難群眾參保率達(dá)100%，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)“二十一連漲”，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“二十連增”。教育事業(yè)成果豐碩，家校社三方合力育才，近三年有5名優(yōu)秀學(xué)子叩開清華、北大校門。創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造職業(yè)教育“校企、校村”合作模式，訂單式培養(yǎng)實(shí)用人才1.9萬(wàn)人，讓教育扎根于地方發(fā)展的土壤?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系日益完備，新建省級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)、名醫(yī)工作室14個(gè)。
便民服務(wù)優(yōu)化下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“服務(wù)同頻”。以“放管服”改革為牽動(dòng)，構(gòu)建“1+10+103+N”政務(wù)服務(wù)體系，縣政務(wù)中心智能分區(qū)、一站辦理，公共服務(wù)事項(xiàng)向10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳延伸，便民服務(wù)站、自助終端103個(gè)村、社區(qū)全覆蓋，N個(gè)“流動(dòng)驛站”主動(dòng)上門服務(wù)，“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”全面建成，在全省率先推出“云踏勘”行政審批、“兩書同達(dá)”“帶封過戶”“帶押過戶”等服務(wù)機(jī)制，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”均達(dá)94%以上。以供銷社綜合改革為切入點(diǎn)，探索出“村級(jí)組織+供銷合作社+市場(chǎng)主體”協(xié)同服務(wù)新范式，村屯聯(lián)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)從51家增至202家，自主培育特色品牌21個(gè)，年?duì)I業(yè)額由300余萬(wàn)元提升至1500萬(wàn)元，榮獲“全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，為農(nóng)產(chǎn)品供給、銷售又添一翼，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
蝶變3 治理協(xié)同之變
從“分而治之”到“共建共治” 城鄉(xiāng)善治格局初步形成
為完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，甘南縣堅(jiān)持推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治理體系。
全面施治，激活鄉(xiāng)村“內(nèi)生動(dòng)力”。作為中組部試點(diǎn)縣，創(chuàng)新“四分四定”重點(diǎn)村分類分級(jí)管理機(jī)制，圍繞“廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、治理難度較大、班子功能較弱”3個(gè)方面、20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、83種表現(xiàn)情形，針對(duì)性制定“七十六法”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”。創(chuàng)新“黨建+規(guī)約規(guī)范+文明實(shí)踐”柔性治理，推行全域全民規(guī)約規(guī)范積分制管理，發(fā)揮“五老鄉(xiāng)賢、社區(qū)志愿者、政策明白人”作用，用活“小手拉大手”“村民說事會(huì)”“居民議事會(huì)”，有效激發(fā)群眾自治內(nèi)驅(qū)力。既做到了規(guī)范管理，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展，更樹立了新風(fēng)正氣，產(chǎn)業(yè)有奔頭、生活有盼頭、未來有看頭的嶄新名片正熠熠生輝。
全員服務(wù)，解決群眾“急難愁盼”。落實(shí)“信訪下基層”要求，探索打造了黨員干部下沉服務(wù)模式，創(chuàng)新建立“三進(jìn)三服三推動(dòng)”工作機(jī)制，全縣各級(jí)黨員干部每季一次“民情走訪”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)小區(qū)（屯）、進(jìn)家庭（企業(yè)），收集問題、建立臺(tái)賬，累計(jì)解決群眾急難問題1.1萬(wàn)余個(gè)。實(shí)施“數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)治理”機(jī)制，年末對(duì)信訪、法院、縣長(zhǎng)熱線、紀(jì)委信訪進(jìn)行系統(tǒng)分析，針對(duì)問題年初進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)范，做到“解決一個(gè)問題，規(guī)范治理一個(gè)領(lǐng)域”，有力推動(dòng)群眾正心向、解心結(jié)、順心氣。
全域發(fā)力，守護(hù)城鄉(xiāng)“和諧穩(wěn)定”。率先在齊齊哈爾市完成“數(shù)智安監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新建立安全隱患“隨手拍”平臺(tái)，緊緊抓住了“最小單元”“神經(jīng)末梢”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作制度，推廣“1+2+N”即“1名法官+2名調(diào)解員+N名法律明白人”源頭一線化解問題模式，推行“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，涌現(xiàn)出全國(guó)金牌調(diào)解員“老劉調(diào)解室”、全國(guó)人民模范調(diào)解員“訴前調(diào)解老邵工作室”等基層調(diào)解室151個(gè)，矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗(yàn)入選全省鄉(xiāng)村治理典型匯編。刑事、行政治安案件立案數(shù)量分別下降46.33%、20.29%，破獲的危害肉制品安全犯罪一案獲公安部賀電表?yè)P(yáng)，平安甘南的根基更加堅(jiān)實(shí)，展現(xiàn)了全縣長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的良好局面。
五載奮進(jìn)改革路，千鈞重任再出發(fā)。行走在這片4791平方公里的甘南大地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的氣息撲面而來，縣域經(jīng)濟(jì)的活力持續(xù)迸發(fā)。未來的甘南，將繼續(xù)沿著城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路穩(wěn)步向前，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，繪就一幅美麗、繁榮、和諧、幸福的新畫卷。
◎記者手記｜變中求強(qiáng)
走進(jìn)黑蒙交界的甘南縣，在大興安嶺南麓、嫩江右岸的這片遼闊的黑土地上，一座生機(jī)盎然的國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，一座活力四射的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、宜居宜業(yè)的幸福之城在人們面前鋪陳延展開來。
近年來，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也缺乏資源稟賦的甘南，頻出大手筆。他們親商愛商護(hù)商，中船智能制造工業(yè)園、奧瑞金包裝公司、數(shù)字化機(jī)器人、智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目紛至沓來，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居全省“十強(qiáng)”。2025年前三季度，全縣開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，位居齊齊哈爾市首位。
在甘南，創(chuàng)新的腳步從未停歇，變革的意識(shí)日益增強(qiáng)，到處洋溢著一股強(qiáng)烈的發(fā)展渴望，黨的好政策如春雨、似甘露，滋潤(rùn)著這片深情的土地。多年來，該縣廣大干部群眾齊心協(xié)力，鉚足干勁。“十四五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)：地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的91.2億元增長(zhǎng)到2024年的103.6億元，增長(zhǎng)21.6%；村級(jí)積累由2020年的14億元增長(zhǎng)到2024年的19億元，增長(zhǎng)35.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2020年的20197元、10029元增長(zhǎng)到2024年的25149元、14117元，增長(zhǎng)24.5%、40.76%，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跑出加速度。